“钢棒冒充钢丝”投诉事件焦点调查

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标准争论孰是孰非

——“钢棒冒充钢丝”投诉事件焦点调查

    □ 本报记者  杜  吟
. S0 w/ `) m6 d' Q    因为对标准中规定条款的不同理解，致使发生在2011年7月的一件普通投诉案件，至今仍没有得到圆满解决。4名实名举报人投诉本报，表示“不服此案结论”，要求相关部门澄清事实真相，特别是纠正被举报企业及相关各方对涉案标准有关条款的认识。
    这到底是一起什么案件？这起投诉缘何纷争了这么长时间？撇开案件的对错，记者对此案背后有关标准争论的焦点进行了调查。
    钢棒与钢丝之争
    事情的起因缘于一封“钢棒冒充钢丝”的投诉信。
    2011年7月7日，河北省某市质监局稽查队接到该市相关领导批转来的一封投诉信，该信举报称天津某公司用“预应力混凝土用钢棒”作为原材料，代替“预应力混凝土用钢丝”，卖给河北省涿州市多家楼板厂，用于生产“预应力混凝土空心板”，数量极大，违反了《预应力混凝土空心板》（GB/T14040-2007）国家标准“预应力混凝土空心板用钢材必须是预应力混凝土用钢丝”的规定，给人民的生命财产安全带来重大隐患。
$ M" |4 D2 d& A7 F  e( z6 i    由于此举报专业性强，案情复杂，对产业影响大，涉及钢丝、钢棒、钢分类、预应力混凝土使用钢材等各项标准，而且案情涉及的生产工艺复杂，该市质监局稽查队成立了专案小组，历时半年多，进行了抽样检验、走访举报人、调查被举报企业、征求有关标准单位意见等调查、取证工作，并请示上级审阅调查报告。2011年12月5日，该局向举报人送达了书面调查答复，称举报人“所诉‘钢棒’假冒‘钢丝’由于无有效证据、法规支持，我局无法认定”。
, {9 X) b! z" `6 O2 Y  p    对于这一处理结果，举报人反应很大，认为判定结果“没有正确理解国家标准，严重背离了事实”，并书面表达了自己对该案涉及标准的不同理解意见。而被举报企业则认为“处理意见正确，对标准的理解到位。”
! G' t1 W$ n+ {1 S2 \5 y' t& h    按说，对于什么是钢丝、钢棒，预应力混凝土用钢丝该用什么牌号的钢材原料，国家都有相关的标准规定。为什么这起案件在适用标准的评判上会出现如此不同的意见？双方对标准理解的争论焦点在哪里？
3 W2 ~' a4 U) n* C/ p- k    焦点是标准7.1条款
    钢棒是否假冒了钢丝？在所有涉及的标准“认定”中，双方争论的焦点最后集中在了对标准GB/T5223-2002《预应力混凝土用钢丝》7.1条款的不同理解上。
    该条款规定：“制造钢丝用钢的牌号和化学成分应符合YB/T146《预应力钢丝及钢绞线用热轧盘条》或YB/T170《制丝用非合金钢盘条》的规定，也可采用其他牌号制造，成分不作为交货条件”。
4 Q) W9 u, \, ~. T% e0 Q/ y4 {    举报人对此的理解是：制造钢丝用钢应符合YB/T146或YB/T170规定，在此条件下具体用哪个牌号不做硬性规定。但前提是所用钢必须满足YB/T146或YB/T170的规定，决不能超出此技术条件范围，否则就不符合国家标准。对照GB/T13304.1-2008《钢分类》标准，可以确定YB/T146和YB/T170所规定的制造钢丝、钢绞线所使用的钢材是非合金钢盘条。而检测报告结果表明，天津某公司所使用的钢材按照《钢分类》标准的分类方法，可以判定其不是非合金钢，不符合钢丝用钢的要求，因而其产品就是“钢棒”。
    作为GB/T5223-2002标准的制定人之一，对以上举报，天津某公司在书面回复函中解答称：“该条款是为研发新产品而留有应用空间的，不完全以YB/T146和YB/T170为标准。我们的钢丝是使用其他化学成分的牌号钢制造的。该等原料是我公司与其他公司联合开发的高新技术产品。”
    一个说对照标准是“钢棒”，一个说对照标准是“钢丝新品”。 如何“裁判”？该市质监局稽查队找到了标准的制定单位——全国钢铁标准化技术委员会某专业技术分会。该会以书面形式回复称：对于“制造钢丝用钢的牌号和化学成分应符合YB/T146或YB/T170的规定，也可采用其他牌号制造，成分不作为交货条件”这段文字的理解，应该去掉“成分不作为交货条件”这句话。
    而就是这份回复，同样引发了举报人的质疑：如果去掉“化学成分不作为交货条件”这句话，就可理解为制造钢丝不受YB/T146和YB/T170规定的限制，可以使用任何材质。那么标准中为什么要求制造钢丝用钢要符合YB/T146或YB/T170的规定呢？
    不能随意添加或删改标准
    撇开案件事实本身，作为标准的组织制定单位，在解疑释惑时，是否有权删改标准文本中的内容？
" R- `& ]2 V2 }+ B8 a0 ?+ J    中国标准化研究院副总工白殿一、中国标准化研究院标准化理论与教育研究所所长王益谊认为，这种做法肯定是不对的，也是相关法规不允许的。他们均认为，无论那类标准，一经颁布，即具有技术法律效力，对于标准中条款的不同理解，可以有自己不同的意见，但解释或理解标准的含义均不能背离标准文字的规定，任何个人或标准化技术委员会（分技术委员会）更无权随意添加或删改标准中规定的内容。
  w( U8 Z- X- ~$ F' H    对于不适应现实需要应修改的内容，原国家技术监督局发布的《国家标准管理办法》第26条规定，发现个别技术内容有问题，必须作少量修改或补充时，由负责起草单位提出“国家标准修改通知单”，经技术委员会或技术归口单位审核，报该国家标准主管部门审查同意，备文并附“国家标准修改通知单”一式4份，报国家标准审批部门批准后按规定发布。
, r* u/ x& x7 Y    在国家标准化管理委员会2008年2月19日批准，自2008年5月1日起实施的“GB/T5223-2002《预应力混凝土用钢丝》国家标准第2号修改单”内容中，批准修改的4大项内容也并无该标准的“7.1条款”。 《中国质量报》
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