进口废物原料安全环控不打折

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2013-09-05
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    □　顾荷维 周 振 冯仰飞 文/图  

    2011年至今，宁波检验检疫局查验近15万批、1300多万吨废物原料，确保废纸、废金属、废塑料、废纺织原料进口符合环保要求；查获200多批、1.45万吨环保项目不合格废物原料，全部按规定退运出境。  
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( H" a) b6 \. B3 G, v# f    2013年，宁波的夏季比往年都要骄阳似火，最高气温数周连超40℃，集装箱场站的地面几分钟就能煎熟鸡蛋。在这样的高温下，有一群检验检疫人，他们挥洒汗水、驰骋堆场，坚守在废物原料现场实施查验，全力保障符合环保要求的再生资源快速通检，防止洋垃圾进境转移。  
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  ]9 e6 m4 _7 _. {1 P 现场查验铜废碎料是否夹带武器弹药  
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    便利措施扩进口  
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9 S* T, T3 d. R0 Q2 k    服务口岸快速作业，一直是宁波检验检疫局的追求。打通信息流，对接物流链，在7个码头建立“港区为主，后方为辅”9个集中查验场地，实现查验物流、信息流无缝对接，服务进口废物快速疏港。  

    “这几年，公司发展很快，加工利用的进口废物原料数量去年实现翻番，今年预计可再增长50%。”走进宁波金田铜业公司，多项殊荣的牌子映入眼帘，“全国循环经济”试点单位、“全国工业旅游示范点”、“城市矿产”示范基地……同时，金田铜业的楼总在一旁兴奋地告诉我们，“当然，这与检验检疫给我们的便利化服务是密不可分的。”  

    2011年，宁波局对区域有条件的龙头加工企业利用单位实施“视频+协检+巡检”的查验模式，允许集装箱在口岸完成放射性监测和卫生处理后，直接拉到企业堆场实施查验。  
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    该公司报检员小宣说，实施便利化措施后，每个箱平均缩短通关时间4个工作日，年节省港区作业产生的吊机费、转栈费、滞箱费等综合物流成本约2000万元，还提高了原料利用率，减轻了资金压力，提速增效的作用非常明显，企业连续几年进口实现了大幅增长。  

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( Z3 F- }# z; B0 @' }" D* } 核查杂物是否超标  

    技术防堵保安全  

: c2 e7 k) t7 a    可利用固体废物原料，因为其来源复杂、组成不确定等特性，对环境存在一定危害性，比如，可能携带检疫传染病传播媒介、看不见的放射性等涉及安全、健康的危险，因此，必须对废物原料实施卫生处理和放射性监测。  

    2013年6月17日，镇海口岸一批来自日本的以回收铜为主的废五金在卸船后经过门式放射性检测仪时发出报警声，再次通过时依然报警，该车废五金立即被移至码头独立的设置警戒标志的隔离区域。  
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    一小时后，查验人员携带检测设备和防护设备赶到了隔离区域，经手持式检测和复测，确定了放射性污染位置、具体检测值以及核素，对照标准，判定该批废物放射性超标，作退运处理，这是日本3·11核泄漏事件发生后，宁波局发现并退运处理的第十四起来自日本放射性超标废物，涉及重量1438吨。  

    宁波年进口废物原料近600万吨，以手持式监测放射性、堆高爬箱等方式实施卫生处理，显然已经跟不上效率物流的步伐。为此，宁波局分管局领导童副局长说，“我们必须以科学的手段实现检验检疫把关便利化，要检得准、放得快！”  

1 ?' U' a7 t9 F9 A& n4 u    于是，优化流程，在卸船时，港方提前根据舱单信息给废物箱打上标记，废物箱卸船到码头堆场运输途中，建设专用通道，实施放射性监测和卫生处理，抽查箱集中堆场查验；配强设备，13台门式放射性检测仪，17台手持式的检测仪，8台便携式表面沾污仪，29个人辐射剂量仪，同时开发放射性检测实时监控和抓拍系统，软硬件上，保障了日平均630个废物集装箱的卫生处理和放射性监测。2011年至今，宁波口岸共检出44批逾万吨放射性超标废物原料，涉及废金属、废塑料和废纸，全部实施退运。  

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核查集装箱货物  

   严格查验护生态  
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( M* }5 O$ w. l9 ~    进口废物原料的环控标准中，除了放射性，更多的是对国家禁止进境的危险废物、对环境有危害的限制或一般夹杂物限量的要求。而这些禁止、限制或一般性的夹杂物，是通过人工开箱或掏箱查验甚至是取样检测后才能发现确定。因此，只有认真仔细，严格现场操作，才能严把口岸查验关。  

, S- {3 b( Y& _5 Y- N% j6 N" M6 P    3月的一天，小冯对一批废五金实施查验时，发现废五金隐约露出绿色的一角，他敏锐地发现，废五金中可能夹带废弃线路板，而且量可能还不小。果然，经过仔细分挑，两个集装箱夹带的废弃线路板有500公斤，一核算，超过环控限量要求100倍，须作退运处理。供货商获悉后，企图经过“努力”，进口该批废物。被拒后，国外供货商后悔地说，“以后，我们会将运往中国的废五金分拆得彻底些，不抱侥幸心理，不留这样的危险废物，退运的损失实在太大了。”  

) _, R+ s1 ~$ ~9 C5 A2 ^% h    如果说，仔细能检出不合格的废物原料，那么，在海量的废物查验中，结合相关信息、溯源性地查验，也许能发现更多的不合格。  

    一次，老薛去查验来自波多黎各的铜废碎料，去之前，他习惯性地浏览了进口废物原料电子监管系统中的不合格情况，发现几个月前北仑口岸退运的一批铜废碎料与要去查验的这批非常相似。他想着，会不会退运货物又来闯关呢？到了现场，果然，查验货物与北仑口岸退运的货物，箱号、收发货人、品名、和重量都相同，而且在集装箱内又检出了未经击发的军用子弹，明显带有闯关企图，宁波局对此发了警示通报。  
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% N: G+ Q6 C* N+ K% t) s& z    动态稽查促检出  
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4 Q! l4 X( K) t4 [4 K7 v' o    “工欲善其事必先利其器”，为了进一步提高进口废物原料问题发现率和检出率，落实检验检疫监管，宁波局强化管理，提升检验监管能力，确保问题检出。  

1 r8 o" Z* G1 Y8 w    童副局长说：“闭卷考试是一种途径，可以让新分管的领导尽快了解标准要求，让老分管的领导温故知新。”2013年宁波局三分之一查验人员进行了轮岗，为了让大家尽快进入检验监管的角色，4月，检管处组织了废物原料分管处领导、科长和查验人员的闭卷考试，合格率达97%。  
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# M! I' f5 y) i7 d8 D; F9 q! t    “管理部门要掌握现场的查验情况，可以跟踪到货查验，突击检查一下，定期对检出情况进行通报。”今年，宁波局废物查验内部管理又多了两项制度：“动态稽查”，跟踪检查到货查验，突击稽查国内收货人现场评审效果；“定期通报”，每两月通报执行机构进口废物原料问题检出情况，对问题发现率进行排名，把关成效不断提升。上半年，检出环保项目不合格废物原料57批、0.4884万吨，同比分别增长147.8%、169.9%，有效阻击洋垃圾的入境，保障了区域安全。  
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    加强涉嫌跨区域装运前检验的前置审核，上半年，审单人员发现同一供货商提供了不同注册证书，经调查270批单证涉嫌提供假证书，涉及国内收货人21家、报检单位8家，对此，宁波局进行了立案调查，对废塑料国内收货人产生了威慑作用。  

$ l7 s, p6 h; n! ~    尽管堆场上温度超过50℃，为了区域再生资源的进口，艳阳高照下，现场查验人员抹一把汗水，离开办公室又开始了一天的工作。